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还地于民携手致富巴西农村发展经验谈0

2018-10-13 16:05:14
还地于民 携手致富――巴西农村发展经验谈
吴志华

  巴西具备现代农业的主要特征,如规模经营、机械作业、使用新技术、高效的生产率等。据联合国粮农组织的统计,1950年到1980年,巴西农业年均增长4%,是世界上农业增长最快的国家之一。20世纪90年代以来,巴西谷物产量从1991年的5790万吨增长到了2003年的1.23亿吨;农产品出口所取得的外贸顺差从100亿美元增长到340亿美元。巴西现在是世界上第三大农产品出口国,咖啡、蔗糖、酒精和橙汁的产量和出口量均居世界首位。

  巴西农业虽得到了长足的发展,然而农村面貌却变化不大。受机械化大农场的影响,许多原先拥有土地的小农户在竞争中破产,他们变卖土地,流落他乡,成为无地农民。1985年至1996年,全国有410万农村人口失去了土地,离开了农田。贫困人口在农村中的比重从1981年的56.7%上升到了1990年的70%,农村人口在全国总人口中的比重从上世纪60年代的55%下降到目前的24%。由于国家投资较少,农村教育落后,医疗卫生缺乏,缺水缺电和环境污染,生存条件恶化。四处流浪的无地农民常常非法占地,或在城市贫民窟从事贩毒、偷盗抢劫等犯罪活动。

  面对农业的两极分化现象,巴西政府意识到,在加快现代化进程中,农村建设和农民权益不能被忽视,否则工业和农业发展的不平衡会带来严重的社会问题。20世纪90年代后,巴西政府重新审视了农业发展方向和农村建设思路,调整了农业政策,以土地改革为核心,重点解决农村贫困问题,并推出了相应的政策与措施。

  土地是农民的立身之本,也是能够留住农村人口的关键所在。在这方面,巴西政府从两个方面着手:一是给无地农民分配土地,让他们有地可种;二是鼓励农业发达地区农民到边远地区开垦荒地,扩大“农业疆界”。政府通过法律对大农场闲置土地予以强制征收,将征收的土地分配给无地农民,让无地农民有安居乐业的“根据地”。无地农民在得到土地的同时,还可以得到6000雷亚尔(2.12雷亚尔相当办农产品加工厂,将自己生产的农产品统一推销或者是集中加工;另一种是由某工业企业或财团牵头,与农户签订合同,农户根据企业要求进行生产,企业则根据市场需求组织农户生产,按合同收购农户提供的产品。这种以组织或合同为基础形成的生产、加工、销售的产业链,不仅将农户与市场有机地结合起来,增强了生产竞争力,也提高了农产品的附加值,增加了农民的收入。

  据巴西全国合作社组织的统计,2005年初,巴西有各类合作社7355家,参加合作社的农民有576万多人,合作社职工18万人。其中在从事农牧业生产的合作社中,农户平均收入是没有加入合作社农户的两倍。这充分说明,农户从组织合作社中得到了实实在在的收益。据巴西计划部实用经济研究所2004年的调查,1994年至2004年,巴西农村贫困人口比重

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